前日，国家发改委制定《关于促进大豆加工业健康发展的指导意见》，从宏观上统一规划大豆加工业的健康发展，以确保国家粮油安全。关于扶持本土油脂压榨企业、应对外资粮油企业威胁等敏感话题，该《指导意见》中亦有提及。

    应对外资粮油企业威胁

    近期，关于国际粮商渗透中国粮区的忧虑声音不绝于耳。5年前，中国油脂行业的大门正是以大豆作突破口，但时至今日，我国60%的大型大豆加工业已经被外资控制。为确保大豆产业安全，国内相关企业以及行业组织建议，国家出台有关政策，对国内大豆产业进行扶持，对外资企业进行适当约束。

    《指导意见》中指出，“内资企业压榨能力和实际压榨量不断萎缩。”对于应对外资粮油企业威胁一敏感话题，该《指导意见》中的相关表述并不多。《指导意见》提及，大豆油脂加工项目按照《外商投资产业指导目录》执行。外商兼并、重组国内油脂加工企业，严格按照国家有关外商投资的法律法规及外商投资产业政策办理。“这是对约束外资的婉转的提法。”东华期货首席分析师陶剑峰告诉记者，是国家有关部门首次对大豆行业的外商兼并、重组国内油脂的表态。

    建立大豆进口保障机制

    陶剑峰认为，我国大豆进口依存度过高，造成大豆价格时常出现大幅波动。数字显示，大豆进口依存度从2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。与此同时，外资在美国和南美的大豆收购、储存和运输上拥有完整链条，并在全球范围内进行加工业布局，使其可以高效、低成本的进入油脂加工场，并且在国际大豆贸易中具有优势定价权。

    指导意见提出，建立大豆进口数量、价格及质量安全预警机制，引导大豆有序进口。当大豆进口量与预期需求量的差额低于或高于一个月的压榨水平时，政府通过权威信息机构发布数量警示信息；当进口大豆港口批发价格单月涨跌幅度超过10％或者累计两个月涨跌幅度超过15％时，发布价格警示信息；当进口大豆出现重大质量安全问题时，发布质量安全警示信息，并采取检验检疫措施。